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              關于2013年上半年全省建筑節能工作巡查情況的通報

              作者:省住建廳來源:省住建廳 瀏覽次數: 日期:2013-7-26

                各市、州、直管市、神農架林區住房和城鄉建設委員會:

                為掌握全省2013年度建筑節能工作推進情況,督促各地進一步加大工作力度,確保完成全年工作任務,6月24日至7月6日,省廳組織三個巡查組,分別對全省16個市、州及19個縣、市、區建筑節能工作進行了巡查?,F將巡查情況通報如下:

                一、總體工作情況

                各巡查組通過“聽匯報、查資料、看現場、問情況、商對策”的方式,對各地貫徹落實年初全省勘察設計與建設科技工作座談會的情況、新建建筑節能標準特別是低能耗居住建筑節能標準實施情況、可再生能源建筑應用與綠色建筑發展情況、既有建筑節能改造實施情況、既有建筑能耗統計和重點用能建筑確定情況、公共建筑節能監管體系建設情況、新型墻材推廣應用及“禁實”工作情況等進行了巡查指導,并就巡查中發現的問題與當地建筑節能主管部門和相關責任主體交換了意見,對進一步做好建筑節能工作提出了建議和要求。

                此次巡查共抽查項目99項,總建筑面積212.22萬㎡。其中:公共建筑39項,居住建筑60項;在建項目74項,竣工項目25項。在所抽查的項目中,保障性住房5項,可再生能源應用6項,綠色建筑3項,實施65%節能標準的項目4項,既有建筑節能改造4項。巡查期間,對違法違規項目共下發責令限期整改通知書2份,執法建議書10份。

                總體來看,各地以年度目標任務為導向,采取得力工作措施,進一步提高了建筑節能的整體工作水平,主要任務指標實現了時間過半、任務過半。

               ?。ㄒ唬┬陆ńㄖ澞鼙O管進一步加強。2013年上半年全省城鎮開工新建建筑2480項,建筑面積4222.81萬㎡。其中:公共建筑920項,建筑面積1010.2萬㎡;節能50%的居住建筑770項,建筑面積1993萬㎡;節能65%的居住建筑790項,建筑面積1219.61萬㎡。經隨機抽查測算,全省新建建筑設計階段節能標準執行率達到100%,施工階段達到98.2%,比2012年提高0.2個百分點。上半年全省新增建筑節能能力40.8萬噸,占年度計劃的66.45%。

               ?。ǘ┛稍偕茉唇ㄖ幠;瘧贸尚黠@。據統計,全省確定可再生能源建筑應用項目555項,建筑面積2082.59萬㎡,是年度計劃的180.16%,同比增長45.3%。上半年完成了“武漢兆輝能源有限公司太陽能光電建筑一體化項目”等5個國家示范項目的驗收,累計裝機容量14.5兆瓦。截至2013年6月底,全省列入國家可再生能源建筑應用示范的13個市縣和武漢花山生態新城啟動區共落實項目551個,折合應用面積1483.34萬㎡,占示范任務總量比例71.69%。其中:已竣工項目410個,折合應用面積974.85萬㎡,占示范任務比例47.12%;開工在建項目86個,折合應用面積280.56萬㎡,占示范任務比例13.56%;已落實未開工項目55個,折合應用面積227.94萬㎡,占示范任務比例11.02%。襄陽、鐘祥、宜都、天門4個市縣已超額完成了國家的示范任務,武漢市基本完成示范任務。

               ?。ㄈ┚G色建筑快速發展。截至6月底,全省共確定綠色建筑創建項目92個,建筑面積701.16萬㎡,是年度目標的337.1%,較同期增長2.61倍;13個項目獲得國家綠色建筑星級標識,建筑面積達104.62萬㎡,占年度計劃的52.31%。漢陽四新、宜昌點軍、襄陽東津、荊門漳河、孝感臨空經濟區等新區積極開展綠色建筑集中示范,創建國家綠色生態城區。

               ?。ㄋ模┘扔薪ㄖ澞芨脑烊〉靡欢ㄟM展。截止于6月30日,各地確定既有建筑節能改造項目109個,建筑面積61.49萬㎡,占年度計劃的47.3%。其中:既有公共建筑節能改造項目81個,建筑面積48.93萬㎡,是年度工作目標的152.91%;既有居住建筑節能改造項目28個,建筑面積12.56萬㎡,是年度工作目標的11.42%。

               ?。ㄎ澹┙ㄖ澞鼙O管體系建設穩步推進。全省已確定今年內完成能耗監測的建筑65棟,是年度工作目標任務的120.37%,列入重點用能公共建筑名錄263棟。襄陽市、孝感市已與武漢康辰節能環保投資有限公司簽訂能耗分項計量裝置安裝合同,正在組織實施。宜昌市、咸寧市、仙桃市委托省建科院編制實施方案。10家省直機關辦公建筑和公共建筑安裝能耗分項計量裝置工作和省能耗監測平臺與武漢市能耗監測平臺的聯網工作已經啟動。

               ?。┬滦蛪Σ耐茝V應用和“禁實”工作深入推進。新型墻體材料產品結構進一步改善,蒸壓加氣混凝土砌塊快速發展成為主導產品。上半年,全省生產新型墻材產量140億標磚,新型墻材比例達到81%,比去年同期提高0.1%,應用率達90%,高于年度計劃1個百分點。在工作巡查中,未發現縣級以上城市城區“禁實”反彈情況,列入年內“禁實”達標的21個重點鎮逐步加大工作力度,大部分已具備驗收條件。

                二、主要做法及成效

               ?。ㄒ唬?ldquo;主動作為、責任問效”,積極部署落實年度建筑節能工作任務。今年2月份全省建筑節能與建設科技工作座談會之后,各地都召開了專題會議進行部署,貫徹落實會議精神。荊州、宜昌、天門等市分別召開領導小組會議、住建委黨組會議、委屬單位會議進行貫徹落實。黃岡市召開建筑節能工作專題會議,分管副市長對推進全市建筑節能工作進行總動員。咸寧市全面實行責任問效,對完成或超額完成建筑節能與墻材革新年度工作目標責任的縣(市、區)政府,予以通報表彰;對年度工作目標責任考核結論為“未完成”的,予以通報批評,并追究相關領導的責任。孝感市在大悟縣召開建筑節能現場會,要求圍繞市委提出的實現“五個跨越”、創建“五個城市”的目標做好建筑節能工作。孝感市同時擬訂了建筑節能工作的“四個三”工程:一是開好三個現場會,提高社會各界對建筑節能的認識;二是抓好三個監管聯動,推進新建建筑節能監管工作;三是開展三個試點工作,加快綠色建筑發展和可再生能源建筑應用;四是抓好三個薄弱環節,圓滿完成省廳下達的各項工作任務。

               ?。ǘ?ldquo;薄弱環節,重點把關”,嚴格執行新建建筑節能標準。各地按照“專項規劃、專項設計、專項審查、專項施工、專項監理、專項質監、專項驗收”的要求,進一步加強對新建建筑執行節能標準的監管。針對專項審查和專項監理兩個薄弱環節,各地都進行了重點把關,在專項審查中重點抓好節能設計專項審查和變更復審,在專項監理中嚴格做好節能材料和分部分項工程的質量監督。黃岡市下發了《關于進一步加強我市建筑節能分部工程質量管理的通知》,強化和完善建筑節能設計專項審查備案和建筑節能分部工程竣工驗收等制度,重點抓施工過程中節能設計隨意變更、降低節能標準及節能施工質量等問題。鄂州市則從節能設計到材料進場進行了多重把關。

               ?。ㄈ?ldquo;擴大規模、提高水平”,全力推進可再生能源建筑應用和綠色建筑發展。今年以來,各地加快發展可再生能源建筑應用和綠色建筑發展,發展規模和水平上都有了很大的提高。武漢市城建委印發通知,強制要求18層及以下住宅和熱水需求較大的公共建筑應同期設計、同步施工、同時投入使用太陽能熱水系統。荊州市為加快可再生能源示范市建設,市政府印發了《荊州市可再生能源建筑應用示范城市建設實施意見》,制定了《荊州市水源熱泵系統取用水管理辦法》、《關于加快可再生能源建筑規?;瘧霉ぷ鞯耐ㄖ?,要求所有的新建建筑都要安裝太陽能熱水系統。同時制定的《荊州市城區房地產開發項目建設條件意見書》中,要求新開發的房地產項目必須應用可再生能源技術和“中水”回收利用技術,并申報國家綠色建筑一星及以上標識。恩施市孝感幼兒園應用了太陽能熱水系統和光伏發電,效果非常好,專家檢查后給予了“賞心悅目”的評價,恩施州將在咸豐縣進行大面積推廣。

                武漢市印發了《關于推進綠色建筑發展的實施方案及2013年重點工作》,組織編制了《武漢市綠色建筑基本技術規定》。武漢建設大廈綜合改造工程和武漢光谷生態藝術展示中心兩個項目分別榮獲全國綠色建筑創新一、二等獎。武漢國際博覽中心洲際酒店和武漢長江傳媒大廈兩項工程入選第三批“全國建筑業綠色施工示范工程”。宜昌市保障房在省內實現綠色建筑突破,取得二星級標識。襄陽市出臺了《關于在全市建設領域開展“創優質工程、創建筑工程示范工地、創綠色建筑示范小區(工程),全面提高住宅工程品質”活動的通知》,把推進創建綠色建筑示范小區(工程)作為全市城建工作主線之一,積極引導商業房地產開發項目執行綠色建筑標準,鼓勵房地產開發企業建設綠色住宅小區。

               ?。ㄋ模?ldquo;找準入口、突破難點”,推進能耗監測體系建設和既有建筑節能改造。各地都開展了辦公建筑和大型公建的能耗調查和統計,確定了重點用能建筑名錄,編制了監管體系建設方案,擬定了能耗監測分項計量裝置的安裝計劃。各地結合酒店、商場等公共建筑的裝修,指導其進行節能改造,跟蹤一些單位居住小區的裝修改造,引導其同步實施節能改造。荊州、仙桃、天門市已完成了部分項目的節能改造。宜昌市著手對一些中小學校的宿舍進行節能改造。在所巡查的市州中,荊州的工作更加深入,其依托長江大學城市建設學院以課題的形式完成了《荊州市既有居住建筑節能現狀調查》報告,提出了居住建筑改造的總體目標、改造原則和實施方案。

               ?。ㄎ澹?ldquo;鞏固成果、穩步推進”,努力做好新型墻材推廣應用及鄉鎮“禁實”工作。各地都把墻材革新和“禁實”工作作為建筑節能的重點內容之一,強化措施,成效顯著。各地會同國土、公安、工商等部門,齊抓共管,進一步鞏固了縣級以上城市城區“禁實”的成果,并積極向鄉鎮延伸。十堰市積極淘汰落后產能,鼓勵支持發展了一批加氣混凝土砌塊、蒸壓粉煤灰磚、輕集料小型空心砌塊、石膏砌塊等新型墻材生產企業。荊門市積極引導加氣混凝土砌塊企業發展生產B05級加氣砌塊,目前已有三家公司相繼研發成功B05級蒸壓加氣混凝土砌塊,經送省法定檢測機構檢測全部符合國家標準,開始投入批量生產。襄陽市引導企業發展墻體自保溫材料,初步形成了襄城余家湖、樊城柿鋪和襄洪山頭三個新型墻材生產基地。荊州市今年已有11個重點鎮基本具備了驗收條件。咸寧市咸安區橫溝橋鎮、賀勝橋鎮和赤壁市官塘驛鎮的“禁實”工作已通過市級達標驗收,通山縣楠林橋鎮、通城縣麥市鎮、崇陽縣白霓鎮“禁實”工作取得良好成效,已提前跨入“禁實”達標驗收行列。

                三、存在的主要問題

               ?。ㄒ唬┕ぷ髀氊熡写訌?。從上半年情況看,各地工作發展不平衡的問題較明顯,在部分地區存在工作目標不明確、工作職責不清晰、工作要求不具體、工作措施不得力。具體表現在以下幾方面:一是地區之間不平衡。如綠色建筑,到目前只有武漢、宜昌、黃石、荊州、黃岡、十堰、荊門、仙桃、潛江等9個市有取得綠色建筑標識項目,其他8個市州還是空白。在今年取得標識的13個項目中,武漢就占9個;二是縣級建筑節能工作亟待加強??h級建筑節能的機構建設、人員素質、工作能力還不能適應工作的需要,市州對縣級工作的指導也應進一步加強;三是專項工作推進較慢,特別是低能耗標準的實施、既有建筑節能改造、公共建筑節能監管體系建設與工作目標還有差距。

               ?。ǘ┕ぷ髦笇в写訌?。檢查中發現,大多受檢市、縣管理部門和參建各方對新標準、新規范和節能產品標準及性能指標還缺乏深入的了解,施工和監理人員對建筑節能分部分項工程的施工工法、技術要點、驗收規范還不能熟練掌握,甚至出現節能計算書、節能備案表、節能設計說明、施工圖不一致的情況。市縣建設主管部門和建設單位對綠色建筑的基本概念、標準規范和申報流程缺乏了解,對綠色建筑存在著“高成本、高技術、高綠化”的三高誤區,對國家有關政策和工作要求一知半解,缺乏推動綠色建筑發展的引導能力。

               ?。ㄈ┍O督管理有待加強。部分市縣領導對建筑節能工作不夠重視,地方建筑節能管理機構不健全、管理體制不順,工作職責不清,影響工作開展。建筑節能設計、施工都不同程度地存在“兩張皮”的情況,規劃環節對建筑節能把關不嚴及施工階段隨意變更設計且不復審、節能分部分項工程專項驗收把關不嚴等情況較普遍。

               ?。ㄋ模z測能力有待加強。一是對建筑節能檢測工作認識不到位,重視程度不夠,對部品、材料和門窗等沒有及時送檢;二是部分地區建筑節能檢測機構設備不全,檢測能力有限,無法按照規范要求實施全部檢測;三是縣市人才缺乏,檢測水平有限,出具的檢測報告不及時,存在工程已完工,檢測報告還未出具,給工程質量留下隱患。

               ?。ㄎ澹┲攸c工作有待加強。一是低能耗居住建筑節能標準推進較慢,武漢城市圈各城市已于2009年開始實施低能耗居住建筑設計標準,目前僅在武漢中心城區全面實施,其他城市還在進行個別項目的試點;二是可再生能源建筑應用力度有待加大,依法強制性應用的規定執行不嚴,特別是列入國家示范的部分市縣進展緩慢;三是既有居住建筑節能改造和公共建筑能耗監測工作進展緩慢,上半年既有居住建筑節能改造僅完成年度計劃的11.42%。公共建筑能耗統計、能源審計和能效公示制度執行力度不夠,能耗動態監測分項計量裝置安裝滯后。

                四、下一步工作要求

                下半年各地應緊扣工作目標,明確工作重點,突破工作難點,強化工作措施,抓好工作落實,確保全面完成全年建筑節能工作目標。

               ?。ㄒ唬┘哟箝]合管理監管力度。各地住建委要進一步強化“專項規劃、專項設計、專項審查、專項施工、專項監理、專項質監、專項驗收”的專項閉合管理制度,重點抓好“專項審查”和“專項監理”兩個環節。節能備案表是連接設計與施工監理、驗收備案的關鍵技術文件,要實行建筑節能網上審查備案,方便監管部門隨時調閱、隨時抽查。節能分部分項工程是工程質量監督管理的重要組成部分,工程質量監督部門要加強對節能工程質量的監督檢查,加大對違法違規行為的處罰力度,提高市場主體的違法違規成本,進一步嚴格全過程閉合管理。

               ?。ǘ┘哟笾攸c難點工作推進力度。加快可再生能源建筑應用和發展綠色建筑是建筑節能工作的重點,實施低能耗居住建筑節能標準、建筑節能監管體建設和既有建筑節能改造是建筑節能工作難點,各地要對重點難點工作深入研究分析,找準切入點,強化工作措施,實行重點加強、難點突破。

               ?。ㄈ┘哟竽繕素熑慰己肆Χ?。各地要進一步加強建筑節能與墻材革新目標責任考核管理,強化各級政府和職能部門的職責。對建筑節能工作成效好、進步快的地方進行通報表揚,對建筑節能工作不重視、拖后腿的地方進行通報批評。各地要通過專項督查和目標責任考核,對存在的老問題、頑固性問題、難點問題進行整改解決,推進工作上新臺階,全面提升建筑節能工作水平。

               ?。ㄋ模┘哟蠹夹g培訓工作力度。要重點加強綠色建筑設計標準及評價標準、湖北省低能耗居住建筑設計標準、建筑節能通用構造做法的宣貫和培訓。加快培養一批熟悉建筑節能技術標準和專業知識的技術人才,組織圖審機構、檢測機構、監督機構、節能管理機構、設計單位、監理單位、施工單位的技術負責人進行專業強化培訓,努力提升全系統、全行業的建筑節能技術水平,為加快推進建筑節能,提升建筑節能工作水平提供技術支撐。

                湖北省住房和城鄉建設廳

                2013年7月25日

              所屬類別: 行業動態 industry

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